دو محرك جديد براي ساخت‌وساز

در شهر تهران براي ايام باقي‌مانده از سال جاري دو محرك ساخت‌و‌ساز توسط شهرداري و شوراي شهر تدارك ديده شده است.
براساس مصوبه جديد شوراي شهر انبوه‌سازاني كه هزينه عوارض ساخت و تراكم را نقدي پرداخت كنند از 18 درصد تخفيف برخوردار مي‌شوند و در عين حال در پروژه‌هاي بزرگ مقياس كه امكان تسويه نقدي عوارض غيرممكن است، پيش‌بيني شده سازنده‌ها آن را در اقساط حداكثر 24 ماهه پرداخت كنند. عوارض ساخت، هزينه پايه‌اي محسوب مي‌شود كه اكنون با طرح جديد، سهم آن در قيمت تمام‌شده تا حدودي تعديل مي‌شود.
در تهران براي حفظ رونق فعاليت‌هاي ساختماني در ماه‌هاي باقي‌مانده از سال جاري، دو محرك ساخت‌وساز تدارك ديده شده تا به واسطه آن، بخشي از هزينه‌‌هاي اوليه‌اي كه براي صدور پروانه‌‌ساختماني به انبوه‌سازان تحميل مي‌شود، كاهش پيدا كند.
با پيشنهاد شهرداري و تصويب در شوراي‌شهر تهران، از ابتداي زمستان امسال به مدت 9 ماه سازنده‌هايي كه هزينه عوارض و تراكم ساخت را به صورت نقدي به شهرداري پرداخت كنند، مشمول 18 درصد تخفيف خواهند شد.
همچنين در صورت تمايل انبوه‌سازان به پرداخت قسطي عوارض، متناسب با مبلغ آن، بين 20 تا 50 درصد رقم قابل پرداخت، مي‌تواند تقسيط و حداكثر طي 24 ماه به شهرداري پرداخت شود.
تعريف ابزارهاي «تخفيف و تقسيط» در عوارض ساخت به دليل منافعي است كه شهرداري ‌تهران از آپارتمان‌سازي‌‌هاي داخل شهر به جهت «تامين بيش از 50 درصد از منابع مالي اداره پايتخت از محل صدور پروانه و تراكم» به دست مي‌آورد به طوري كه اين دو محرك براي ايام سرد سال‌جاري كه معمولا فعاليت‌هاي ساختماني كاهش پيدا مي‌كند، مي‌تواند انبوه‌سازان را همچون نيمه اول امسال به تعريف پروژه‌هاي جديد تشويق كند.
درباره نحوه اعمال تخفيف نقدي و تقسيط عوارض ساخت‌وساز و همچنين وضعيت مالي شهرداري‌تهران، با حسين‌محمد پورزرندي معاون مالي و اداري شهرداري گفت‌وگو كرده‌ايم:
چرا امسال همچون سال گذشته از ابتداي سال، طرح تخفيف در عوارض ساخت‌وساز را اعمال نكرديد؟ آيا انصراف اول سال شهرداري براي تخفيف، بخاطر رشد صدور پروانه‌ها طي اين مدت بود؟
اوايل امسال مصوبه سال گذشته شوراي‌شهر كماكان برقرار بود، اما بعد از آن عمر لايحه‌اي كه شهرداري داده بود به پايان رسيد و بلافاصله لايحه جديدي تقديم شورا شد كه الان به تصويب رسيده و هر سازنده‌اي كه مبلغ عوارض را نقد پرداخت كند مشمول 18 درصد تخفيف خواهد شد. براي انبوه‌سازان پروژه‌هاي بزرگ‌مقياس نيز كه توان پرداخت نقدي عوارض را ندارند امكان تقسيط فراهم شده به اين ترتيب كه بر مبنای میزان بدهی تا سقف 500 میلیون ریال، معادل 20درصد، از 500 میلیون ریال تا یک میلیارد ریال معادل 30درصد و از یک میلیارد ریال تا سقف یک میلیارد و 500 میلیون ریال 40درصد پیش پرداخت، نقدی پرداخت می‌شود و از یک میلیارد و 500 میلیون ریال به بالا نیز پرداخت 50درصد پیش پرداخت نقدی ضروری است.

شهرداري‌تهران مدتي است بحث «شفا‌ف‌سازي مالي» را به عنوان موضوعي كه معتقد است پيش‌از اين در اين نهاد عمومي استفاده نمي‌شده، پيش كشيده و مدعي است همه اقدامات شهري را با اين رويكرد انجام مي‌دهد. در حال حاضر عملكرد شهرداري چه تفاوت ملموسي پيدا كرده است؟
به اعتقاد من قدم نخست برای اینکه سازمان‌ها بتوانند پاسخگو باشند باید سیستم‌های اطلاعاتی‌شان به گونه‌ای باشد که همه رویدادهای مالی چه نقدی و چه غیر نقدی را نشان دهد. تا پیش از این در سیستم شهرداری‌ها فقط بخشی که به صورت نقدی پول پرداخت می‌شد به ثبت می‌رسید. به عنوان مثال در سال 82 ، فقط 300 میلیارد تومان به صورت نقدی ثبت شده است، در حالی که 900 میلیارد تومان یعنی چیزی در حدود 3 برابر بودجه به صورت غیر نقدی بوده است که در هیچ جا ثبت نشده است.
در راستای شفاف سازی اولین موضوعی که در رابطه با آن اقدام کردیم استقرار سیستم متناسب با رویدادهای مالی در شهرداری بود. ایجاد چنین سیستمی ‌کار سختی بود. خیلی‌ها هم توصیه می‌کردند این کار را انجام ندهیم. اما بالاخره شروع کردیم و در ابتدا سیستم حسابداری به صورت پایلوت مستقر شد. در مرحله بعد متوجه شدیم چون بودجه غیر نقدی را هم به آن اضافه کردیم سیستم ایجاد شده به بودجه نمی‌خورد، بعد از آن بالاخره در مسیر بودجه عملیاتی قرار گرفت.
قدم دوم ایجاد زمینه‌ای بود تا بتوانیم حسابداری بهای تمام شده را اجرایی بکنیم.یکی از نتایج این رویدادها این است که ما بتوانیم قیمت تمام شده همه فعالیت‌ها، رویدادها، پروژه‌ها و خدمات را از طریق سیستم استخراج بکنیم. سیستم بهای تمام شده نیز از ابتدای سال اجرایی شد و ما اكنون می‌توانیم به صورت لحظه‌اي بهای تمام شده پروژه‌ها، خدمات و کارهایی که انجام می‌شود را ارائه بدهیم. مجموعه این اقدامات در جهت شفاف‌سازی است. در بحث شفاف سازی نیز دو موضوع وجود دارد.اول پاسخگویی است، یعنی اینکه بگوئیم هر پروژه‌ای که انجام می‌شود از نظر زمان‌بندی، کیفیت و قیمت تمام شده در چه وضعيتي قرار دارد.
دومین موضوعی که در بحث شفاف سازی وجود دارد این است که چون مردم پول شهرداری را تامین می‌کنند باید از رویدادهای مالی باخبر شوند.

چرا عملکرد بودجه سال 89 همانند اصل بودجه روی سایت شهرداری قرار داده نشده است؟
چون اصلاحیه‌های بودجه دیر به شورا ابلاغ شد عملکرد بودجه سال 89 امسال هنوز اعلام نشده است. به هر صورت اصلاحیه حدود مردادماه ابلاغ شد و فکر می‌کنم ظرف چند روز آينده روی سایت گذاشته می‌شود.
تجربه نشان داده است که فقط 50 درصد عوارض نوسازی که به نوعی «مالیات مصرفی» محسوب می‌شود از سوی شهروندان پرداخت می‌شود. در حالی که رقم پیش‌بینی شده برای کسب درآمد از این محل هر ساله در حدود 500 میلیارد تومان است.

شهرداری برای فرهنگ سازی بین شهروندان برای تشويق به پرداخت عوارض نوسازی چه اقداماتی انجام داده است؟
پرداخت عوارض نوسازی کمتر از 50 درصد است. البته چون این عوارض جزو درآمدهای پایدار شهرداری محسوب می‌شود باید کاری اصولی و اصلاحی در این زمینه انجام دهیم تا بتوانیم میزان پرداخت عوارض از سوي مردم را بالا ببریم.

پيش‌‌بيني شما براي وصول عوارض نوسازي چقدر است؟
به اعتقاد من دریافت این عوارض در سال جهاد اقتصادی باید به 60 تا 70 درصد برسد. شهرداری و به خصوص حوزه معاونت مالی به شدت در جلسات هفتگی خود با شهرداری مناطق پیگیر این موضوع است.

در مورد چک‌های برگشتی که شهرداری به صورت طلب از مردم داريد، توضيح دهيد.
در حدود 450 میلیارد تومان چک برگشتی داشتیم که برخی از آنها از 15 سال گذشته بوده است که مربوط به این شهرداری هم نیست، اما برای بررسی این موضوع از سوی معاونت مالی تیمی ‌را تشکیل دادیم. عجیب این است که بیش از 85 درصد از این چک‌ها، رقم‌های درشت بود یعنی بالای 50 تا100 میلیون تومان در حالی که چک‌های با مبلغ زیر 50 میلیون از نظر تعداد زیاد بود ولی مجموعا 2 تا3 درصد از کل مبالغ را شامل می‌شدند. به عبارت دیگر هزار فقره چک معادل 380 میلیارد تومان بود و 67 هزار فقره چک نيز فقط معادل 70 میلیارد تومان.
برای چک‌ها برنامه‌ریزی کردیم که در ابتدا صاحبان چک‌های درشت را ممنوع الخروج یا اموالشان را تصرف کردند. این موضوع تاریخی که از سال‌ها پیش به صورت مداوم اضافه می‌شد بالاخره کنترل شد. در مورد عوارض نوسازی هم باید اقدامات اساسي انجام شود.

شفافیت مالی در شهرداری تهران در حال حاضر غیرقابل انکار است، اما چرا مدتي است که اعضای شورای‌شهر در مورد موضوعاتی همچون تراکم فروشی ابهاماتی دارند؟
بعضا برخی از افراد احساس می‌کنند که تراکم فروشی وجود دارد. اما واقعیت این نیست ما به طور کلي تراکم‌فروشی و تراکم سیار نداریم. زمانی که بارگذاری به ریال تبدیل می‌شود ما در حساب‌ها ثبت می‌کنیم یعنی هر چیزی که شهرسازی تبدیل به جواز و تغییر کاربری می‌کند ثبت می‌شود. اما تا پیش از این کارگزاری زیاد بود که بعضا 20 تا30 درصد هم حق‌العمل از پیمانکاران می‌گرفتند، اما الان شرکت جهان یک ریال از پیمانکار نمی‌گیرد بلکه حق العمل خودش را از شهرداری می‌گیرد. به اعتقاد من بهتر است این موضوع توسط یک تیم کارشناسی بررسی شود تا اینکه مدارک یکطرفه‌ای ارائه شود.

تا سال گذشته میزان بدهی شهرداری به پیمانکاران بیش از هزار میلیارد تومان بود، الان اين رقم چقدر است؟
بدهی پیمانکاران خیلی کم شده است. سال گذشته هزار و 200 میلیارد تومان بود، اما الان تقریبا به نصف رسیده است. بدهی املاک هم که ادعا می‌کردند بیش از 2 تا 3 هزار میلیارد تومان است، زمانی که گروه حسابرسی گذاشتیم دیدیم برخی از افراد ادعا می‌کردند که مثلا زمین پارک ملت مال آنهاست و از شهرداری طلب دارند، اما تیم حسابرسی فقط 800 میلیارد تومان آن را تائید کرد.

در حال حاضر کل بدهی شهرداری چقدر است؟
در صورت‌های مالی امسال هم اعلام کردیم که هزار و400 میلیارد تومان بدهی داریم.
منبع: دنياي اقتصاد
انتهاي پيام